Паспорт безопасности объекта – это официальный документ, который содержит сведения о возможных угрозах для объекта, мерах по их предотвращению и действиях при возникновении чрезвычайных ситуаций. Наличие такого документа требуется для предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых связана с повышенной опасностью, а также объектов, представляющих потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей.
Отсутствие паспорта безопасности рассматривается как нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также антитеррористической защищённости объектов.
Нормативная база
Требования к паспорту безопасности закреплены в ряде нормативных актов:
- Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Постановления Правительства РФ и приказы профильных министерств (МЧС, ФСБ, МВД), регулирующие порядок разработки и согласования паспортов безопасности.
Таким образом, отсутствие данного документа приравнивается к нарушению обязательных требований в сфере безопасности.
Виды ответственности
За отсутствие паспорта безопасности объекта могут наступать следующие виды ответственности:
1. Административная ответственность
В соответствии с КоАП РФ (ст. 20.6, ст. 20.7, ст. 20.35, ст. 20.37 и др.) должностные и юридические лица могут быть привлечены к штрафам за:
- нарушение правил обеспечения антитеррористической защищённости объектов;
- несоблюдение требований в области гражданской обороны;
- непредставление необходимых документов для контроля.
Размеры штрафов могут достигать:
- для должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей;
- для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей.
2. Приостановка деятельности
В отдельных случаях надзорные органы (МЧС, прокуратура, Роспотребнадзор) могут обратиться в суд с требованием о временной приостановке деятельности предприятия до устранения нарушений.
3. Дисциплинарная ответственность
Руководители организаций могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение) за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности.
4. Уголовная ответственность
Если отсутствие паспорта безопасности повлекло тяжкие последствия (например, возникновение чрезвычайной ситуации, массовый вред здоровью или человеческие жертвы), может наступать уголовная ответственность по статьям Уголовного кодекса РФ, связанным с халатностью (ст. 293 УК РФ), нарушением правил безопасности (ст. 217 УК РФ), либо по статьям о содействии терроризму.